|
от 27 декабря 1991 года N
2124-1
(в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. N
94-ФЗ)
(постатейный)
Глава I. Общие положения
Статья 1. Свобода массовой
информации
1. Свобода информации - основной
принцип информационных отношений в современном обществе,
провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948
г., Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод
от 4 ноября 1950 г., Международным пактом о гражданских и
политических правах от 16 декабря 1966 г., конституциями многих стран
мира (Швейцарии, Испании, Республики Беларусь, России и др.).
В Конституции РФ данный принцип
реализован через установление права каждого свободно искать,
получать, передавать, производить и распространять информацию любым
законным способом (п.4 ст.29 Конституции).
Свобода массовой информации - необходимая составляющая
общего принципа "свободы информации", важное условие режима
демократии, обеспечения политического плюрализма и культурного
многообразия
*(1).
Конституционными гарантами свободы массовой информации
являются, в том числе: свобода мысли, слова, выражения мнений и
убеждений, экономической деятельности, провозглашение частной
собственности, а также прямой запрет цензуры.
2. Согласно комментируемой норме в РФ не могут быть
ограничены:
1) поиск, получение, производство
и распространение массовой информации;
2) учреждение СМИ, владение,
пользование и распоряжение ими;
3) изготовление, приобретение,
хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и
материалов, предназначенных для производства и распространения
продукции СМИ.
Все случаи исключения из этого
правила должны быть прямо предусмотрены в законодательстве о СМИ,
т.е. непосредственно в Законе о СМИ, издаваемых в соответствии с ним
законодательных актах РФ и ее субъектов. Кроме того, такие случаи
могут быть установлены Конституцией РФ и международными договорами,
участницей которых является Россия.
Статья 2. Средства массовой
информации. Основные понятия
1. Определения, содержащееся в
ст.2, введены для целей Закона о СМИ.
Согласно комментируемой статье
массовая информация - это предназначенные для неопределенного круга
лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.
Если считать, что в формулировке "предназначенные для
неопределенного круга лиц" проявляется видовое отличие понятия
"массовая информация" от более широкого понятия
"информация", то сама информация - это печатные, аудио-,
аудиовизуальные, иные сообщения и материалы. Другая формулировка
понятия "информация" содержится в Законе об информации,
согласно которому информация - это сведения о лицах, предметах,
фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их
представления. Таким образом, один закон понимает под информацией
сведения, другой - сообщения и материалы. Безусловно, каждая из
приведенных трактовок соответствует целям конкретного нормативного
акта. Однако их соотношение имеет большое теоретическое значение для
правильного понимания сущности информации в системе права. Кроме
того, нельзя исключить возможность возникновения ситуации, когда
баланс в приведенной терминологии сыграет решающую роль при
рассмотрении конкретного спора в суде. Разработчики Закона о СМИ
полагают, что "сведения" составляют содержание "сообщений"
*(2).
Коллектив лингвистов под руководством доктора филологических и
психологических наук А.А.Леонтьева полагает, что "сведения"
и "сообщения" - слова-синонимы
*(3). Анализ
положений Закона о СМИ приводит к выводу, что сведения составляют
содержание сообщений и материалов. Однако для того, чтобы понять
логику законодателя, авторитетного мнения филологов явно
недостаточно. Необходимо изучить место данного термина в законе. Из
положений ст.3, 34, 41 Закона о СМИ следует, что сведения являются
содержанием сообщений и материалов, что сообщения и материалы не
являются в чистом виде информацией, а представляют собой результат
творческого труда
*(4).
2. В абзаце 2 ч.1 Закона о СМИ содержится определение
понятия СМИ, из положений которого следует, что СМИ - это форма
периодического распространения массовой информации. Таким образом,
СМИ - это то, в чем содержатся подробные сообщения и материалы,
предназначенные для распространения неопределенному кругу лиц.
Условно говоря, СМИ - это сборники. В зависимости от формы, в которой
зафиксированы материалы и сообщения, законодатель различает два вида
СМИ:
периодические печатные издания,
радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальные
программы.
СМИ, как отмечалось, это не просто форма
распространения, а форма периодического распространения информации,
т.е. "сборники" должны распространяться периодически.
Следует обратить внимание, что закон не дает исчерпывающий перечень
видов СМИ.
3. Периодическое печатное издание - это издание, имеющее
постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного
раза в год.
Из указанного определения
следует, что издание является периодическим, если:
оно имеет постоянное название. Это обязательный атрибут
СМИ, при смене названия требуется его перерегистрация;
имеет текущий номер - обязательный элемент выходных
данных (ст.27 Закона о СМИ);
выходит не реже одного раза в год.
4. При наличии всех этих признаков независимо от формы
издания, от того, зарегистрировано оно как СМИ или нет, оно является
периодическим печатным изданием. Невыполнение последнего требования
является основанием для признания свидетельства о регистрации
недействительным (ст.15 Закона о СМИ).
Исходя из содержания определения
"радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программы",
приведенного в абз.4 ч.1 статьи, под таковой понимается совокупность
передач, а именно периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и
материалов. Два других признака - постоянное название и выход не реже
одного раза в год - идентичны признакам, установленным для
периодических печатных изданий. Отличительной является форма фиксации
сообщений и материалов. Они имеют звуковую или видеозвуковую форму.
5. Под продукцией СМИ понимаются:
экземпляры отдельного номера
периодического печатного издания;
отдельный выпуск программы;
экземпляры аудио- или видеозаписи программы.
Указание на то, что продукцией периодического печатного
издания являются именно экземпляры (материальные носители) отдельного
номера, ни в коей мере не приводит к ущемлению интересов создателей
СМИ, распространяемых посредством сети Интернет и других
телекоммуникационных сетей связи. Такие СМИ по своему правовому
статусу согласно ст.24 Закона о СМИ приравниваются к радио- и
телепрограммам.
В отношении программ продукцией СМИ являются не только
выпуски, зафиксированные (записанные) на материальных носителях
информации, но и выпуски, выходящие в прямом эфире. Запись программы
является самостоятельным, третьим видом продукции СМИ, названном в
рассматриваемом определении.
6.Распространение продукции СМИ - это представление
отдельного номера, отдельного выпуска СМИ неопределенному кругу лиц.
Распространение может осуществляться различными способами: путем
продажи; трансляции (передачи в эфир); демонстрации кинохроникальной
программы.
Сопоставляя определение
распространения, содержащееся в ст.2 Закона о СМИ, со ст.25 данного
Закона, можно заключить, что в ст.2 названы не все способы
распространения. К способам распространения согласно ст.25 Закона о
СМИ относится также снятие единичных копий с видеозаписей программ,
если за это взимается плата.
Распространение может осуществляться как за плату, так и
бесплатно.
7. Исходя из определения, приведенного в абз.7,
специализированным является СМИ, если Законом о СМИ установлены
специальные правила в отношении порядка:
1) его регистрации;
2) распространения его продукции.
При этом специализированным признается СМИ, в отношении
которого действует хотя бы один из указанных порядков.
К специальным СМИ, для регистрации которых установлены
специальные правила, относятся СМИ, специализирующиеся:
на сообщениях и материалах рекламного характера;
на сообщениях и материалах эротического характера;
на сообщениях и материалах для детей и подростков,
инвалидов, а также образовательного и культурно-просветительского
назначения.
Специфика правил регистрации указанных СМИ заключается в
установлении специальных регистрационных сборов.
Специальные правила в отношении распространения
продукции также предусмотрены для СМИ, которые специализируются на
сообщениях и материалах рекламного (ст.28, 36), а также эротического
характера (ст.28, 37).
8. Абзац 8 дает определение понятию "редакция СМИ".
В качестве редакции может выступать как физическое, так и юридическое
лицо. Основным критерием, позволяющим назвать то или иное лицо
редакцией, является осуществление этим лицом основной функции
редакции: производства и выпуска СМИ. Вместе с тем права и
обязанности редакции возникают у лица с момента государственной
регистрации СМИ и/или утверждения устава редакции (подробнее см.
ст.17 и
комментарий
к ней), а не с момента принятия решения выступать в качестве
редакции.
Среди лиц, которые могут
выступать в роли редакции, законодатель называет организацию,
учреждение, предприятие, гражданина и объединение граждан.
Используемый авторами Закона о СМИ термин "организация",
по сути, является собирательным, охватывающим все предусмотренные
гражданским законодательством организационно-правовые формы
юридических лиц, и используется в качестве синонима термина
"юридическое лицо".
Учреждением признается организация, созданная
собственником для осуществления управленческих, социально-культурных
и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью
или частично (ст.120 ГК РФ).
Предприятие в соответствии с гражданским
законодательством может являться как объектом, так и субъектом
отношений. Согласно ст.132 ГК РФ под предприятием как объектом прав
понимается имущественный комплекс, используемый для осуществления
предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как
имущественный комплекс признается недвижимостью.
Правовой режим предприятия-субъекта прав
регламентируется, в том числе, ст.113-115 ГК РФ. Ранее, до введения в
действие части первой ГК РФ, термин "предприятие"
трактовался исходя из положений Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. N
445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности".
По своему значению он был весьма схож с современным понятием
"коммерческая организация", под которой понимается
юридическое лицо, преследующее извлечение прибыли в качестве основной
цели своей деятельности, а именно - коммерческая организация (п.1
ст.50 ГК РФ).
В соответствии с ч.2 ст.6 Закона о СМИ граждане других
государств, лица без гражданства пользуются правами и несут
обязанности, предусмотренные настоящим Законом, наравне с гражданами
РФ, если иное не установлено законом. Таким образом, в качестве
редакции, по общему правилу может выступать как гражданин РФ, так и
гражданин другого государства или лицо без гражданства (апатрид).
Значению термина "объединение граждан",
используемому в Законе о СМИ, в результате трансформации гражданского
законодательства, соответствует современное понятие "общественное
объединение", под которым согласно ст.5 Федерального закона от
19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"
понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое
формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на
основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в
уставе общественного объединения.
9. Исходя из определения, приведенного в абз.9, главный
редактор - это лицо, двумя основными функциями которого являются:
1) руководство редакцией;
2) принятие окончательных решений в отношении
производства и выпуска СМИ.
Первая функция подразумевает фактическое руководство
деятельностью редакции, независимо от наименования должности.
Принятие окончательного решения в отношении производства
и выпуска СМИ (более корректно - продукции СМИ) реализуется главным
редактором посредством дачи разрешения на выпуск в свет или в эфир
(подробнее см. ст.26 и
комментарий
к ней).
Должностные обязанности главного редактора
устанавливаются актами Минтруда России. Так, главный редактор
печатного издания согласно Тарифно-квалификационному справочнику
должностей руководителей, специалистов и других служащих (утвержден
постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. N 37),
исполняет, в том числе, следующие обязанности:
организует редактирование научной и методической
литературы, а также информационных и нормативных материалов;
возглавляет разработку проектов перспективных и годовых
тематических планов издания литературы с учетом спроса на рынках ее
сбыта, планов редакционно-подготовительных работ и графиков
редакционных и производственных процессов издания;
осуществляет контроль за соблюдением установленных
сроков представления рукописей, сдачей их в набор, обработки
корректурных оттисков и выпуска литературы в свет, а также за научным
и литературным содержанием изданий и качеством их полиграфического
исполнения;
подготавливает материалы для заключения издательских
договоров с авторами и трудовых договоров (контрактов) с внешними
редакторами, рецензентами, художниками и другими лицами,
привлекаемыми к выполнению работ по изданию литературы, участвует в
оформлении документов по расчетам за выполненные ими работы;
организует проведение консультаций авторов с целью
оказания им помощи в работе над рукописями;
принимает поступающие рукописи, проверяет соответствие
их оформления установленным правилам и условиям, предусмотренным
издательскими договорами, направляет рукописи на рецензирование и
редактирование;
рассматривает вопросы, связанные с выполнением авторами
договорных условий, заключения редакторов по рукописям и принимает
решения об одобрении или отклонении их издания, разрешает разногласия
между авторами и редакторами;
обеспечивает равномерную и ритмичную загрузку
редакторов, распределяет между ними работу и устанавливает сроки
редактирования изданий в соответствии с действующими нормативами;
осуществляет контрольное чтение рукописей,
подготовленных к сдаче в производство, организует обсуждение качества
отредактированного материала;
подписывает издания в производство, в печать и на выпуск
в свет.
10. Абзац 10 ч.1 комментируемой статьи понимает под
"журналистом" физическое лицо, в функции которого входят
редактирование, создание, сбор или подготовка сообщений и материалов
для редакции зарегистрированного СМИ. Таким образом, лицо,
занимающиеся указанной деятельностью для СМИ, не прошедшего процедуру
регистрации, журналистом не признается, кроме случаев, когда
регистрация данного СМИ не является обязательной.
Для признания лица в качестве
журналиста также необходимо, чтобы его деятельность была обусловлена
определенными отношениями с редакцией. Такие отношения могут иметь
одну из трех форм:
трудовые отношения;
гражданско-правовые отношения (по договору поручения,
подряда, оказания услуг, авторскому договору и т.д.);
уполномочие редакции.
Иных требований к журналисту Закон о СМИ не
устанавливает. Из чего следует, что приобретение лицом такого статуса
не зависит от его образования, трудового стажа, опыта в
соответствующей сфере деятельности, членства в какой-либо организации
и, кроме того, объема и численности аудитории СМИ, над сообщениями и
материалами которого он работает (ст.52).
11. Издателем признается физическое или юридическое
лицо, занимающееся материально-техническим обеспечением производства
продукции СМИ.
В качестве издателя может
выступать как лицо, для которого деятельность по
материально-техническому обеспечению производства продукции СМИ
является основной, так и лицо, для которого эта деятельность основной
не является либо не служит главным источником дохода. Как следует из
содержания определения, первое из указанных лиц, собственно, и
именуется издателем. Второе - лицом, приравненным к издателю.
Правовой статус издателя определен в ст.21 Закона о СМИ.
В качестве издателя может также выступать учредитель СМИ
(ст.18) или редакция (ст.19).
12. Распространителем является физическое или
юридическое лицо, занимающееся распространением продукции СМИ путем
ее продажи (подписки, доставки, раздачи), трансляции или демонстрации
(исходя из абз.6 комментируемой статьи).
Из содержания приведенного в
абз.12 определения видно, что возникновение у лица статуса
распространителя поставлено в зависимость от законности
осуществляемого им распространения. Законность в данном случае
определяется исходя из того, имелись ли у данного лица основания для
распространения продукции данного СМИ. Среди таких оснований
законодатель называет договор с редакцией СМИ и договор с издателем.
Однако перечень оснований не закрыт. Следовательно, право
распространять продукцию СМИ может быть предусмотрено и другими
нормативными актами, регулирующими сопредельные виды отношений.
В частности, согласно п.3 ст.16 ЗоАП, если экземпляры
правомерно опубликованного произведения введены в гражданский оборот
посредством их продажи, то допускается их дальнейшее распространение
без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения. Исходя
из смысла данной нормы, распространитель, который приобрел продукцию
СМИ у его редакции по договору купли-продажи, вправе распространять
эту продукцию по своему усмотрению, не координируя свои дальнейшие
действия с редакцией. Принятие продукции СМИ на реализацию не
приводит к исчерпанию права на распространение. Реализация должна
осуществляться строго в рамках договора с обладателем прав на
распространяемую продукцию.
Статья 3. Недопустимость
цензуры
1. Запрет цензуры был впервые
закреплен на законодательном уровне в ст. 2 Закона СССР "О
печати и других средствах массовой информации", принятого 12
июня 1990 г. Верховным Советом СССР. Данная статья называлась
"Свобода печати".
Отметим, что различные проекты
данного закона готовились и обсуждались еще с конца 60-х годов.
Однако первый официальный текст проекта был сформирован только к
середине 80-х годов и, надо сказать, особой демократичностью по
отношению к средствам массовой информации не отличался (например,
органы печати могли учреждаться только государственными либо
общественными организациями и контролировались Главлитом).
В 1988 г. появился законопроект, носивший название
инициативного авторского, создателями которого выступили М.А.
Федотов, Ю.М. Батурин и В.Л. Ентин. Именно этот проект и лежит в
основе Закона о печати от 12 июня 1990 г. Закон о СМИ, пришедший на
смену Закону о печати, также основан на инициативном авторском
проекте трех указанных цивилистов.
2. Слово цензура имеет латинское происхождение -
censura. Точного юридического определения термину "цензура"
Закон о СМИ не дает. Согласно комментируемой статье цензура массовой
информации может выражаться в одном из двух случаев вмешательства в
деятельность СМИ:
1) требование согласовывать
содержание сообщений и материалов до их распространения;
2) наложение запрета на распространение сообщений и
материалов или их отдельных частей.
Иными словами, цензура может быть предварительной либо
карательной
*(5)
(последующей
*(6)).
Предварительная цензура проводится на стадии подготовки продукции СМИ
к выпуску. Карательная (или последующая) - после выхода продукции СМИ
в свет (в эфир) и выражается в воспрепятствовании ее распространению
(судебном, административном или уголовном).
3. Первый вид цензуры - требование о согласовании
информации, готовящейся к распространению СМИ, может исходить от
должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или
общественных объединений.
Коммерческие организации в
перечень гипотетических цензоров, приведенный в ст.3, не входят. Это
объясняется тем, что целью статьи являлось пресечение тотального
надзора над деятельностью СМИ и журналистов именно со стороны
государства. Кроме того, законодатель, видимо, посчитал, что отдельно
взятый хозяйствующий субъект не сможет полностью контролировать
деятельность даже одного СМИ, т.к. вряд ли сможет подобрать правовые
рычаги для этого. Между тем в наблюдаемый нами период расцвета
гигантских корпораций или, скажем, в районах, где вынуждены уживаться
единственное на всю округу крупное предприятие и одна местная газета
или радиостанция, такой негласный контроль, безусловно, может
существовать.
4. Немаловажно и то, что требования о предварительном
согласовании, исходящие от указанных выше органов, организаций и лиц,
должны быть адресованы именно редакции СМИ. Порядок согласования
сообщений и материалов, существующий внутри каждой редакции,
безусловно, цензурой не является.
5. Не являются также цензурой
случаи, когда должностное лицо, требующее предварительного
согласования текста сообщения или материала, являлось его автором
либо выступало в роли интервьюируемого, поскольку в данном случае
речь идет о соблюдении авторских прав данного должностного лица либо
его нематериальных благ, таких как честь, достоинство, репутация.
6. Наложение запрета на
распространение сообщений и материалов или их отдельных частей
(второй вид цензуры) следует отличать от ареста продукции СМИ,
произведенного судом. Объектом цензуры может выступать только сама
информация (сообщения и материалы), но не материальные носители, на
которых она зафиксирована.
7. Кроме того, от цензуры следует
отличать и приостановление деятельности СМИ судом по иску
регистрирующего органа о признании свидетельства о его регистрации
недействительным (подробнее см. ст.15 и
комментарий
к ней).
8. Часть 2 статьи запрещает
создавать организации, учреждения и органы, в задачи либо функции
которых входит осуществление цензуры массовой информации. Запрещено
также осуществлять финансирование таких образований.
Кроме того, Закон не допускает
как создание, так и финансирование должностей по осуществлению
цензуры.
9. Комментируемая статья, провозглашая недопустимость
цензуры, не содержит изъятий из этого принципа. Вместе с тем
законодательство все же может предусматривать случаи, когда временное
введение цензуры допускается.
Так, ст.12 Федерального
конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О
чрезвычайном положении" (в ред. от 30 июня 2003 г.) в качестве
одного из временных ограничений, применяемых в условиях чрезвычайного
положения, называет "ограничение свободы печати и других средств
массовой информации путем введения предварительной цензуры с
указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное
изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих,
звукоусиливающих технических средств, множительной техники,
установление особого порядка аккредитации журналистов".
До принятия данного Федерального конституционного закона
действовал Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. N 1253-1 "О
чрезвычайном положении"
*(7), ст.23
которого содержала схожее положение, однако не предусматривала
необходимости указания условий и порядка осуществления цензуры при ее
введении в условиях чрезвычайного положения.
Представляет интерес то, что данное ограничение может
быть установлено не в каждом случае введения чрезвычайного положения,
а только тогда, когда имели место:
попытки насильственного изменения конституционного строя
РФ, захвата или присвоения власти;
вооруженный мятеж;
массовые беспорядки;
террористические акты;
блокирование или захват особо важных объектов или
отдельных местностей;
подготовка и деятельность незаконных вооруженных
формирований;
межнациональные, межконфессиональные и региональные
конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие
непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной
деятельности органов государственной власти и органов местного
самоуправления (п."а" ст.3 Федерального конституционного
закона).
Статья 4. Недопустимость
злоупотребления свободой массовой информации
1. Определения понятию
"злоупотребление свободой массовой информации" в Законе о
СМИ не содержится. Вместе с тем комментируемая статья приводит
перечень случаев, когда такие злоупотребления могут иметь место.
Часть 1 комментируемой статьи
запрещает использовать СМИ в качестве инструмента достижения
следующих целей:
совершения уголовно наказуемых деяний;
разглашения сведений, составляющих государственную или
иную специально охраняемую законом тайну;
призыва к захвату власти, насильственному изменению
конституционного строя и целостности государства;
разжигания национальной, классовой, социальной,
религиозной нетерпимости или розни;
пропаганды войны;
распространения передач, пропагандирующих порнографию,
культ насилия и жестокости.
Порядок отнесения сведений к государственной тайне
осуществляется в соответствии с положениями Закона РФ от 21 июля 1993
г. N 5485-1 "О государственной тайне", Указом Президента РФ
от 30 ноября 1995 г. "О перечне сведений, отнесенных к
государственной тайне" и распоряжением Президента РФ от 30 мая
1997 г. "О перечне должностных лиц органов государственной
власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к
государственной тайне".
Государственная тайна - это защищаемые государством
сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической,
разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной
деятельности, распространение которых может нанести ущерб
безопасности Российской Федерации (ст.2 Закона о государственной
тайне).
Статья 5 данного Закона содержит достаточно обширный
перечень сведений, составляющих государственную тайну. Наряду с этим
перечнем в Законе также предусмотрен перечень сведений, которые не
подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию, в том
числе сведения:
о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих
безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о
стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии,
демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о
состоянии преступности;
о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых
государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям
и организациям;
о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
о размерах золотого запаса и государственных валютных
резервах РФ;
о состоянии здоровья высших должностных лиц России;
о фактах нарушения законности органами государственной
власти и их должностными лицами.
К сведениям, составляющим иную специально охраняемую
тайну, относится конфиденциальная информация - документированная
информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с
законодательством РФ (ст.2 Закона об информации).
Перечнем сведений конфиденциального характера (утвержден
Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188) к разряду
конфиденциальной информации отнесены следующие сведения:
сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной
жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность
(персональные данные), за исключением сведений, подлежащих
распространению в средствах массовой информации в установленных
федеральными законами случаях;
сведения, составляющие тайну следствия и
судопроизводства;
сведения, доступ к которым ограничен органами
государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами
(служебная тайна);
сведения, связанные с профессиональной деятельностью,
доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и
федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна,
тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений,
телеграфных или иных сообщений и т.д.);
сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ
к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами
(коммерческая тайна);
сведения о сущности изобретения, полезной модели или
промышленного образца до официальной публикации информации о них.
В соответствии со ст.139 ГК РФ информация может
составлять служебную или коммерческую тайну при наличии трех условий:
данная информация имеет действительную или потенциальную
коммерческую ценность в силу ее неизвестности третьим лицам;
к ней нет свободного доступа на законном основании;
обладатель такой информации принимает меры к охране ее
конфиденциальности.
Несмотря на то, что служебная и коммерческая тайна
обладают тремя аналогичными признаками, синонимами они не являются.
Служебную тайну составляют служебные сведения, доступ к которым
ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и
федеральными законами (п.3 Перечня сведений конфиденциального
характера). Коммерческая же тайна - это информация, связанная именно
с коммерческой деятельностью.
Сведения, составляющие медицинскую тайну, определены в
ст.61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, а также в
ст.9 Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической
помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Публикация
таких сведений возможна лишь с согласия лица, к которому данные
сведения имеют отношение. Вместе с тем медицинская тайна не запрещает
делать фотографии, рассказывать о болезнях, показывать операции, если
такие материалы не позволяют идентифицировать личность пациента.
Согласно ст.8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. "Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"
адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием
адвокатом юридической помощи своему доверителю.
Сведения, которые стали известны нотариусу при
исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в
нотариальной конторе, составляют нотариальную тайну и не подлежат
разглашению (ст.5 Основ законодательства о нотариате).
В соответствии со ст.139 Семейного кодекса РФ судьи,
вынесшее решение об усыновлении ребенка, или должностные лица,
осуществляющие госрегистрацию усыновления, а также лица, иным образом
осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления
ребенка под угрозой привлечения к ответственности.
Журналистская тайна предусмотрена в ст.41 Закона о СМИ.
Банковская тайна предусмотрена в ст.857 ГК РФ, ст.26
Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и
банковской деятельности". Объект банковской тайны согласно
Закону о банках и банковской деятельности составляют сведения об
операциях, счетах и вкладах клиентов и корреспондентов. В
соответствии с п.1 ст.857 ГК РФ к объектам банковской тайны относятся
также сведения о клиенте.
Согласно Федеральному закону от 12 августа 1995 г. N
144-ФЗ Об" оперативно-розыскной деятельности" гарантируется
сохранение в тайне имени лиц, внедренных в организованные преступные
группы, штатных негласных сотрудников органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, а также лиц, оказывающих этим
органам содействие на конфиденциальной основе. Сведения об этих лицах
могут быть преданы гласности лишь с их письменного согласия и в
случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.2 ст.12 названного
Закона).
Согласно ст.7, 11 Федерального закона от 2 августа 1995
г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста
и инвалидов" Граждане пожилого возраста и инвалиды имеют право
на конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной
работнику учреждения социального обслуживания при оказании социальных
услуг.
Право на тайну переговоров, почтовых, телеграфных и иных
сообщений предусмотрено в ст.23 Конституции РФ. Кроме того, данное
право предусмотрено в п.1 ст.17 Международного пакта о гражданских и
политических правах 1966 г., а также в Федеральных законах от 16
февраля 1995 г. N 15-ФЗ "О связи" и от 17 июля 1999 г. N
176-ФЗ "О почтовой связи" Вместе с тем законодательством в
ряде случаев установлены ограничения этого права. В интересующем нас
ракурсе упомянем только ограничение, предусмотренное в Основах
законодательства РФ от 7 июля 1993 г. N 5341-1 "Об архивном
фонде РФ и архивах" Согласно ч.9 ст.20 Основ допускается
возможность использования архивных документов, содержащих сведения о
личной жизни граждан, через 75 лет со времени создания документа,
если иное не предусмотрено законом.
Согласно ст.8 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N
119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" аудиторские
организации и индивидуальные аудиторы обязаны хранить тайну об
операциях аудируемых лиц и лиц, которым оказывались сопутствующие
аудиту услуги. Аудиторские организации и индивидуальные аудиторы
обязаны обеспечивать сохранность сведений и документов, получаемых и
(или) составляемых ими при осуществлении аудиторской деятельности, и
не вправе передавать указанные сведения и документы или их копии
третьим лицам либо разглашать их без письменного согласия организаций
и (или) индивидуальных предпринимателей, в отношении которых
осуществлялся аудит и оказывались сопутствующие аудиту услуги, за
исключением случаев, предусмотренных законом. Федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование
аудиторской деятельности, и иные лица, получившие доступ к сведениям,
составляющим аудиторскую тайну обязаны сохранять конфиденциальность в
отношении таких сведений.
Таможенные органы, их должностные лица, получившие
доступ к информации, не вправе разглашать, использовать в личных
целях либо передавать третьим лицам, в том числе государственным
органам, информацию, составляющую государственную, коммерческую,
банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, и другую
конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных
Таможенным кодексом и иными федеральными законами (ст.10 Таможенного
кодекса от 25 апреля 2003 г.).
Согласно ст.10 Патентного закона РФ запатентованные
сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного
образца до официальной публикации информации о них являются
конфиденциальными и не подлежат разглашению лицами, которым они стали
известны по службе или иным образом, в том числе и журналистам.
2. В соответствии с ч.2 ст.4 использование скрытых
вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих
вредное влияние на их здоровье, не допускается в следующих
информационных и интеллектуальных продуктах:
в теле-, видео- и кинопрограммах;
документальных и художественных фильмах;
информационных компьютерных файлах и программах
обработки информационных текстов, которые относятся к специальным
СМИ.
Как видно, в данном перечне отсутствуют радиопередачи.
Однако это вовсе не означает, что они могут быть использованы в целях
воздействия на подсознание человека и причинения вреда здоровью.
Законодатель перечислил лишь некоторые из объектов, в которых
вероятность использования скрытых вставок наиболее велика.
Следует подчеркнуть, что законодательством не
допускается использование любых скрытых вставок, независимо от того,
какое влияние они оказывают на подсознание и (или) здоровье человека
- положительное либо отрицательное.
Основным признаком, позволяющим установить нарушение
комментируемой нормы Закона о СМИ при использовании какой-либо
вставки, является сложность ее распознавания человеком без применения
специальных технических средств.
Проблема использования скрытых вставок приобрела особую
актуальность в сфере производства и распространения рекламы
(подробнее см. ст.36 и
комментарий
к ней).
3. Федеральным законом от 20 июня 2000 г. N 90-ФЗ
*(8). в ст.4
была введена дополнительная ч.3, предусматривающая некоторые
ограничения оборота информации о наркотических средствах,
психотропных веществах и их прекурсорах.
В соответствии со ст.1
Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических
средствах и психотропных веществах" наркотические средства - это
вещества синтетического или естественного происхождения, препараты,
растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ в соответствии с
законодательством РФ, международными договорами Российской Федерации,
в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.
Психотропные вещества - вещества синтетического или
естественного происхождения, препараты, природные материалы,
включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и
их прекурсоров, подлежащих контролю в России в соответствии с
законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе
Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.
Прекурсорами наркотических средств и психотропных
веществ называются вещества, часто используемые при производстве,
изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных
веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в России в соответствии
с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе
Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ 1988 г.
Статья запрещает распространение в СМИ и компьютерных
сетях информации о способах, методах разработки, изготовления и
использования, местах приобретения наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров.
В СМИ и компьютерных сетях также запрещена пропаганда
любых преимуществ использования отдельных наркотических средств,
психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров. Исключение
составляют только случаи рекламы наркотических средств и психотропных
веществ, которые внесены в списки II и III в соответствии с
Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных
веществах". При этом такая реклама может быть размещена в СМИ,
рассчитанных не на широкую аудиторию, а исключительно на медицинских
и фармацевтических работников.
Перечень видов информации, распространение которой не
допускается в соответствии с ч.3, не является исчерпывающим.
Законодатель подчеркивает, что информация, на распространение которой
налагается запрет другими федеральными законами, также является
ограниченной в обращении и не может свободно распространяться.
Статья 5. Законодательство о
средствах массовой информации
1. Основополагающим нормативным
актом в системе законодательства о СМИ является комментируемый Закон.
Другие нормативные акты о СМИ должны приниматься в соответствии с
данным Законом.
2. В статье 5 предусматривается
возможность издания нормативных актов, регулирующих отношения в
рассматриваемой сфере, не только Российской Федерацией, но и ее
субъектами. Вместе с тем, обратившись к конституционным нормам о
разграничении компетенции между РФ и ее субъектами, мы обнаружим, что
вопрос о том, к чьему ведению относится правовое регулирование
отношений, связанных со СМИ, в Конституции РФ не урегулирован.
3. Следует обратить внимание, что
отношения, связанные со СМИ, представляют собой предмет комплексной
отрасли законодательства. Иначе говоря, законодательство о СМИ
включает положения различных отраслей права, главным образом,
положения административного и гражданского права. Так, по одним
вопросам, относящимся к СМИ, издание нормативных актов относится
исключительно к компетенции РФ, по другим вопросам - к компетенции РФ
совместно с субъектами РФ. Например, вопросы о содержании права на
информацию относятся к ведению РФ. Вопросы регистрации, контроля за
деятельностью СМИ - к ведению как РФ, так и субъектов РФ.
4. Среди федеральных законов,
которые в большей или меньшей степени регулируют отношения, связанные
со СМИ, необходимо выделить следующие:
Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N
948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках";
Закон РСФСР от 21 мая 1991 г. N 1253-1 "О
чрезвычайном положении";
Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об
охране окружающей природной среды";
Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите
прав потребителей";
Федеральный закон "О противодействии экстремистской
деятельности" от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 5351-1 "Об
авторском праве и смежных правах";
Основы законодательства об архивном фонде Российской
Федерации и архивах от 7 июля 1993 г. N 5341-1;
Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О
государственной тайне";
Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан.
Утверждены Верховным Советом РФ 22 июля 1993 г. N 5487-1;
Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об
обязательном экземпляре документов";
Федеральный закон от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О
порядке освещения деятельности органов государственной власти в
государственных СМИ";
Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. N 15-ФЗ "О
связи";
Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об
информации, информатизации и защите информации";
Федеральный закон от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О
рекламе";
Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об
основах государственной службы Российской Федерации";
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления";
Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О
рынке ценных бумаг";
Федеральный закон от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об
участии в международном информационном обмене";
Федеральный закон от 1 декабря 1995 г. N 191-ФЗ "О
государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания
Российской Федерации";
Кодекс РФ об административных правонарушениях;
Гражданский кодекс РФ;
Уголовный кодекс РФ;
Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ "О
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации";
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об
обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан".
Кроме того, на основе перечисленных законов был
разработан и принят ряд подзаконных актов. К ним, в частности,
относятся:
Указ Президента РФ от 20 марта 1993 г. N 377 "О
гарантиях информационной стабильности и требованиях к телевещанию";
Указ Президента РФ от 17 февраля 1995 г. N 161 "О
гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении
рекламы";
Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об
утверждении перечня сведений конфиденциального характера";
постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. N
35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую
тайну";
постановление Правительства РФ от 5 апреля 1992 г. N 216
"О порядке взимания регистрационного сбора при регистрации СМИ";
Правила аккредитации и пребывания корреспондентов
иностранных СМИ на территории Российской Федерации, утвержденные
постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1055;
Правила распространения периодических печатных изданий
по подписке, утвержденные постановлением Правительства РФ от 2
августа 1997 г.;
постановление Правительства РФ от 15 октября 1997 г. N
1425 "Об информационных услугах в области гидрометеорологии и
мониторинга загрязнения окружающей природных природной среды";
Рекомендации Государственного комитета по печати России
от 3 февраля 1997 г. "О некоторых вопросах, возникающих при
регистрации и перерегистрации СМИ";
Положение о защите радиоприема от индустриальных
радиопомех, утвержденное постановлением Правительства РФ от 8
сентября 1997 г. N 1142;
постановление Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. N
859 "Об обязательном экземпляре изданий".
Статья 6. Применение Закона
1. В комментируемой статье
говорится о действии закона на территории РФ. Отношения по учреждению
СМИ, изготовлению продукции СМИ и ее распространению регулируются
Законом о СМИ только в отношении СМИ, учреждаемых на территории РФ.
Законом о СМИ регулируются также
отношения по распространению продукции зарубежных СМИ. Иные отношения
с зарубежными СМИ комментируемым законом не регулируются.
2. В части 2 комментируемой статьи говорится о
приравнивании иностранных граждан и юридических лиц к гражданам и
юридическим лицам РФ. Вместе с тем законодатель предусматривает
возможность введения ограничений прав иностранцев, апатридов и
иностранных юридических лиц. Некоторые ограничения прав этих лиц
предусмотрены в Законе о СМИ, а именно в ст.7 и 55.
Глава II. Организация деятельности средств массовой
информации
Статья 7. Учредитель
1. Учредителем (соучредителем)
средства массовой информации признается физическое или юридическое
лицо, которое создает данное средство массовой информации
самостоятельно или совместно с другими лицами. Учредитель должен
принять решение об учреждении средства массовой информации, которое
необходимо выразить в форме, позволяющей однозначно признавать данное
лицо в качестве учредителя соответствующего СМИ. В большинстве
случаев решение учредителя может выражаться в заявлении о регистрации
СМИ (см.
комментарий
к ст.10 данного Закона). В то же время при освобождении средства
массовой информации от регистрации (ст.12 комментируемого Закона)
решение об учреждении можно выразить в форме какого-либо документа
(постановление, распоряжение, протокол, приказ и т.п.) либо
ограничиться указанием учредителя в выходных данных СМИ.
По общему правилу статус
учредителя в силу требований ст.17 Закона СМИ приобретается с момента
регистрации средства массовой информации. При этом правовым
документом, подтверждающим статус учредителя (соучредителя), является
свидетельство о регистрации средства массовой информации, в котором
лицо указывается в качестве учредителя (соучредителя).
В то же время Закон допускает возникновение прав и
обязанностей учредителя с момента принятия решения об учреждении
средства массовой информации в случаях, когда его регистрация не
требуется.
Статья 17 не предусматривает решение об учреждении в
качестве основания возникновения прав и обязанностей. Такими
основаниями является регистрация, устав и договор. Следовательно,
учредитель СМИ, регистрация которого не обязательна, приобретает
права с момента утверждения устава или заключения договора.
2. Статья 7 перечисляет субъекты, которые могут быть
учредителями средства массовой информации (гражданин, объединение
граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный
орган).
Под гражданином в комментируемой
статье понимается любое физическое лицо, не ограниченное законом или
судом в праве учреждать средство массовой информации. Учредителями
могут быть только граждане России, а также лица без гражданства,
постоянно проживающие в Российской Федерации.
Способность гражданина иметь права и нести обязанности
учредителя средства массовой информации (гражданская
правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами.
Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять
права учредителя, а также исполнять соответствующие обязанности
(гражданская дееспособность) возникает с наступлением
совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста. Общие
положения о гражданской право и дееспособности содержатся в гл.3 ГК
РФ.
Граждане реализуют право на объединение в порядке,
предусмотренном Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об
общественных объединениях" (в ред. от 17 мая 1997 г., от 19 июля
1998 г., от 12 марта 2002 г., от 21 марта 2002 г., от 25 июля 2002
г.), ГК РФ и другими законами об отдельных видах объединений.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 19 мая
1995 г. N 82-ФЗ под общественным объединением понимается
добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное
по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов
для реализации общих целей, указанных в уставе общественного
объединения. Общественные объединения могут создаваться в одной из
следующих организационно-правовых форм: общественная организация;
общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение;
орган общественной самодеятельности; политическая партия.
Объединение двух и более граждан может быть выражено в
форме договора простого товарищества (договора о совместной
деятельности), по которому лица обязуются соединить свои вклады и
совместно действовать без образования юридического лица для
извлечения прибыли или достижения иной, не противоречащей закону,
цели (ст.1041 ГК РФ). Отношения, связанные с заключением договора
простого товарищества, регулируются гл.55 ГК РФ. Договор простого
товарищества может одновременно выполнять функции договора между
соучредителями средства массовой информации, заключение которого
предусмотрено ст.22 комментируемого Закона.
3. Комментируемая статья допускает в качестве
учредителей средств массовой информации предприятия, учреждения и
организации. Специальное вычленение указанных субъектов основано на
принятом ранее разделении юридических лиц.
В настоящее время в качестве
родового понятия, объединяющего все предусмотренные законодательством
организационно-правовые формы юридических лиц, используется термин
"организация".
Статья 50 ГК РФ предусматривает, что юридическими лицами
могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве
основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не
имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие
полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).
Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных
товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных
и муниципальных унитарных предприятий. Некоммерческие организации
могут быть в форме потребительских кооперативов, общественных или
религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником
учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах,
предусмотренных законом.
Следовательно, под терминами "предприятия,
учреждения, организации" в комментируемой статье следует
понимать все "организации" в широком смысле.
4. Статья 7 разрешает государственным органам выступать
учредителями средств массовой информации. В то же время понятие
государственного органа в действующем законодательстве отсутствует.
Под этим термином необходимо понимать органы государственной власти и
органы местного самоуправления.
Органы государственной власти в
рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус
этих органов, действуют от имени Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
Представительным и законодательным органом Российской
Федерации является Федеральное Собрание - парламент Российской
Федерации. В структуру федеральных органов исполнительной власти
входят Правительство РФ, федеральные министерства, государственные
комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские
агентства, федеральные надзоры, а также иные федеральные органы
исполнительной власти.
Система законодательных и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ устанавливается ими
самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя
Российской Федерации и с учетом соответствующих законов РФ.
Согласно ст.131 Конституции РФ структура органов
местного самоуправления определяется населением самостоятельно. При
этом органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти. Однако в момент принятия комментируемого
Закона местные органы власти относились к числу государственных
органов. Поэтому, исходя из смысла ст.7, органы местного
самоуправления также вправе выступать в качестве учредителей СМИ.
5. Комментируемая статья определяет категории лиц,
которые не могут выступать учредителями средств массовой информации.
Гражданин, не достигший
18-летнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения
свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом
недееспособным, не вправе учреждать средство массовой информации.
Возрастное ограничение связано с необходимостью
достижения гражданином полной дееспособности, когда гражданин
способен понимать значение своих действий, управлять ими и предвидеть
их последствия (ст.21 ГК РФ).
По приговору суда лицу может быть назначено наказание в
виде лишения свободы путем направления его в колонию-поселение,
помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное
учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого
режима либо в тюрьму (ст.56 УК РФ). До момента освобождения из
указанных мест лишения свободы гражданин не может учреждать СМИ.
Согласно ст.29 ГК РФ гражданин, который вследствие
психических расстройств не может понимать значения своих действий или
руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке,
установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним
устанавливается опека. Оценку здоровья гражданина дает
судебно-психиатрическая экспертиза, которая производится на основании
Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при
ее оказании".
Подробно процедура признания гражданина недееспособным
урегулирована в новом ГПК РФ от 14 ноября 2002 г. (ст.281-286).
Дела о признании гражданина недееспособным вследствие
психического расстройства могут быть возбуждены на основании
заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства,
психиатрического или психоневрологического учреждения, а также на
основании заявления его близких родственников (родителей, детей,
братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания.
6. Учредителями средств массовой информации не могут
выступать объединения граждан и организации, деятельность которых
запрещена по закону. Данный запрет касается случаев, когда
деятельность юридических лиц прекращается по основаниям,
предусмотренным законом.
Деятельность юридического лица
без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим
лицам прекращается в результате его ликвидации в соответствии со
ст.61 ГК РФ.
Юридическое лицо может быть ликвидировано:
по решению его учредителей (участников) либо органа
юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами,
в том числе в связи с истечением срока, на который создано
юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано;
по решению суда в случае допущенных при его создании
грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый
характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения
(лицензии), либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными
неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых
актов, либо при систематическом осуществлении общественной или
религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным
фондом деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в
иных случаях, предусмотренных ГК РФ.
Требование о ликвидации юридического лица по указанным
основаниям может быть предъявлено в суд государственным органом или
органом местного самоуправления, которому право на предъявление
такого требования предоставлено законом.
Кроме того, юридическое лицо, являющееся коммерческой
организацией либо действующее в форме потребительского кооператива,
благотворительного или иного фонда, может ликвидироваться также
вследствие признания его по решению суда несостоятельным (банкротом).
Ликвидация общественного объединения и запрет на его
деятельность в случаях нарушения им законодательства Российской
Федерации предусмотрены ст.44 Федерального закона "Об
общественных объединениях".
Основаниями ликвидации общественного объединения или
запрета его деятельности являются:
нарушение общественным объединением прав и свобод
человека и гражданина;
неоднократные или грубые нарушения общественным
объединением Конституции РФ, федеральных конституционных законов,
федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо
систематическое осуществление общественным объединением деятельности,
противоречащей его уставным целям.
Заявление в суд о ликвидации общероссийского или
международного общественного объединения по данным основаниям
вносится Генеральным прокурором РФ. Заявление в суд о ликвидации
межрегионального, регионального и местного общественных объединений
вносится прокурором соответствующего субъекта РФ в порядке,
предусмотренном Законом РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О
прокуратуре Российской Федерации" (с последующими изм. и доп.).
Ликвидация общественного объединения по решению суда
означает запрет на его деятельность независимо от факта его
государственной регистрации.
Порядок и основания ликвидации общественного
объединения, являющегося юридическим лицом, по решению суда
применяются также в отношении запрета деятельности общественного
объединения, не являющегося юридическим лицом.
Общественное объединение может быть ликвидировано, а
деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим
лицом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям,
предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О
противодействии экстремистской деятельности".
7. Иностранные граждане, а также лица без гражданства,
не проживающие постоянно в Российской Федерации, не имеют права
учреждать на территории России средства массовой информации.
В соответствии со ст.2
Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. от
30 июня 2003 г.) иностранным гражданином признается физическое лицо,
не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее
доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного
государства, а лицом без гражданства- физическое лицо, не являющееся
гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия
гражданства (подданства) иностранного государства.
Формулировка ст.7 полностью исключает граждан другого
государства из числа возможных учредителей российских СМИ. В то же
время иностранным гражданам не запрещено создавать в соответствии с
российским законодательством организации, которые могут выступать в
качестве учредителей СМИ.
Лица без гражданства вправе учреждать средства массовой
информации только в случае постоянного проживания на территории
Российской Федерации.
Документом, подтверждающим право лица без гражданства на
постоянное проживание в Российской Федерации, является вид на
жительство, который служит одновременно и документом, удостоверяющим
его личность. Вид на жительство выдается в порядке, предусмотренном
Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ.
8. Соучредители выступают в качестве учредителя
совместно. Исходя из смысла ст.7, понятие "совместно"
необходимо толковать как "единогласно". Это означает, что
все права, связанные со статусом учредителя и предусмотренные
законодательством о средствах массовой информации или
соответствующими договорами, должны осуществляться учредителями СМИ
по взаимному согласию (право на производство данного СМИ, на
заключение договора с редакцией и т.п.).
В связи с этим любое решение,
которое затрагивает права и законные интересы кого-либо из
соучредителей, предусмотренные или вытекающие из Закона о средствах
массовой информации, будет правомерным, если оно принято всеми
учредителями единогласно, в том числе:
утверждение устава редакции (редакционного), заключение
договора между соучредителями, между соучредителями и редакцией
журнала (главным редактором), а также внесение изменений и дополнений
в эти документы;
определение и изменение основных целей, принципов и
положений, определяющих функционирование журнала как средства
массовой информации;
установление и изменение размера отчислений
соучредителям от средств, поступающих за реализацию СМИ, а также
возложение на соучредителя дополнительных по сравнению с
законодательством и договорами имущественных или неимущественных прав
и обязанностей либо иных обременений;
прекращение или приостановление выпуска (издания) СМИ,
кроме случаев, предусмотренных Законом о средствах массовой
информации или договором между соучредителями;
включение в состав соучредителей новых лиц, передача
прав и обязанностей соучредителей третьим лицам;
передача функций (прав и обязанностей) редакции средства
массовой информации от одного юридического лица к другому.
Статья 8. Регистрация средства
массовой информации
1. Основным условием легитимного
функционирования СМИ является их государственная регистрация.
Несмотря та то, что редакция
может осуществлять свою деятельность и без образования юридического
лица (подробнее см. ч.2 ст.19 и
комментарий
к ней), изготовление и распространение продукции
незарегистрированного СМИ является незаконным и влечет
административную ответственность в соответствии с разделом VII Закона
о СМИ и ст.13.21 КоАП РФ.
|
